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    金阳新区项目建设投资超概原因分析及工作建议

    作者:管理员 | 浏览量: 0 2010-06-08 16:56:34

    文/邓小军

     

        一、超概原因分析

        (一)项目决策阶段工作不细

        投资超概是由于多方面的原因造成的,前期决策尤其是最关键性、最直接的原因,它对后期的造价影响占了70%~90%。如果决策失误、错误,直接关系到项目的成败。然而,金阳新区过去大部分项目受诸多方面的影响,项目急须上阵,为满足尽快通车,不断的压缩项目前期管理工作进度,有的项目仅只有两三个月就必满足施工条件。其实,大家都是知道的,这是极不现实,极不理智的。所以究其前期方面的原因主要有如下几点:

        1、程序的原因

        这里所讲的程序,即是我们常说的项目基本建设程序,这是人们不断的实践,进而总结得出来的可谓之“真理”的东西。谁要违反此程序,后果必将是失败的,即我们投资就会超概也不足为奇了。然而现实是,金阳新区部分新建项目都由于工期紧,不断地压缩前期工作进度,超常规进行,就金阳新区部分项目而言,项目在立项到满足施工条件仅有两三个月,为满足招标要求,个别项目未正式立项,设计单位加班加点,昏天黑地将招标图编制完毕,结果编制出来的资料必然是粗枝大叶,一沓糊涂。这些就为后期投资超概悄悄埋下了伏笔。

        2、地勘方面的原因

        其实地勘工作也是前期工作的一部分,如果压缩前期工作进度,势必会影响到地勘工作的时间,由于项目工期紧,任务重,再加之业主催得急,本来须在两个月才能完成的,要求必须在一个月内全部完成。所以,造成地勘单位只能是草草了事,有些甚至是闭门造车。这样一到工程实施阶段,问题就全部暴露出来?;⊙现爻?、土石比大调整、基础结构形式与地基矛盾等一系列问题必然造成投资超概。

        3、设计方面的原因

        设计单位缺乏投资控制意识,设计人员没有严格按照政府批准的文件进行限额设计,缺乏精心设计思想,片面追求产值,忽视质量,“多用钢筋,少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象普遍存在,造成工程成本提高,投资浪费。同时由于在初设阶段考虑问题不成熟,不到位,致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入造成设计屡次变更,进而引发一系列的投资追加;如前几年部分项目,由于时间紧,设计单位在不可能的时间内的将施工图、工程量清单、施工图预算全部编制完毕,这样出来的成果必然是漏项漏量,工程量计算统计错误,施工图、工程量清单、预算自相矛盾,承包商投标时必定是投机取巧,“小中标,大超概”这也不是什么让人难也理解的了。

        4、业主自身的原因

        金阳新区市政道路及公建配套设施大部分都是非营利性项目,政府理所当然充当了真正的业主。由于我们国家现行投资制度管理不完善,缺乏全过程的造价控制监管,政府各监管部门工作协调脱节。建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”编制缺乏密切配合,缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。有的项目在施工阶段由于管理不善造成质量问题,返工、浪费引起投资增加;有的项目屡屡变更设计也造成了投资的增加。前几年金阳新区部分项目还存在手续不完备和“先斩后奏”的问题,既成事实后,才将调整概算提交项目审批机关认可;还有政府各项目监管部门之间工作协调有脱节现象,形不成监控的统一合力,致使概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题一直得不到很好的解决,进而形成项目投资管理的一大难题。

        (二)项目规划频繁调整

        项目前期规划也是制约投资的最大因素之一,项目如果规划都变了,前期编制出来的资料必然是一堆毫无意义的废纸。前期工作与后期实施不一致,结果可想而知,当然是面目全非。金阳很有一部分项目都是规划方案编制缓慢,一直得不到很好的落实。在初设评审会上讨论此方案、彼方案;项目实施的时候增加这样,增加那样等等。

        (三)征地拆迁实施难度较大

        征地拆迁工作由于得不到当地百姓的理解、配合。多数项目还未开始征地工作,老百姓就抢先种房、种树、种坟等,更有甚者是“漫天要价、狮子大开口,钉字户”,这样必然会增大项目实施成本;另外由于征地拆迁工作进展缓慢,项目一拖再拖,时耗成本必然会强加于项目投资中。

        (四)项目实施期间的原因

        金阳大部分项目缺乏统一管理,如土石方不能平衡调整。所以,项目不能指定借土场、弃土场,合同中由施工单位自行报价考虑,看似风险转嫁给了施工单位,其实不然,结果造成的是乱借乱弃,土石方重复运输,浪费投资;现场签证管理不严,缺乏监管;现场变更随意性,过去多部分变更均未严格按照变更程序进行,先斩后奏;资料、信息、程序不标准化,不系统化。

        (五)物价上涨

        近年来,物价飞涨,原概算批复由于物价上涨必然会增大投资,进而出现超概。目前由于贵州省发改委有文件规定不同意将涨价预备费考虑到概算中,但是本项事实是存在的。金阳新区绝大部分合同都是将物价上涨超过10%之后采取这样处理的,30%由施工单位承担,70%由甲方承担,大部分项目都由于工期滞后,物价上涨远超过10%。物价上涨超过10%的70%部分必然也只能考虑到项目成本中了,故物价上涨也是投资超概的一个重要原因。

        二、工作建议

        (一)项目需要有前瞻性,提前启动项目前期工作,早下计划,将前期工作做细,做实。

        (二)建议政府加大投资的管理力度,吸引更多专业人才参与新区建设,对新区的建设争取能有一个更好,更远,更细致规划,进一步加强发挥新区建设的主管及指导性作用。

        (三)新区的建设还应得到当地农民的积极配合,作为政府和公司,应积极加强引导宣传工作,做好被征地农民的社会保障工作,让他们没有后顾之忧。城市的开发,必定会带动当地的经济发展,增加就业。其实对于农民阻碍项目的进展,我们也应当给予一定的理解,这就要求我们进一步做好他们的思想工作,争取能得到他们的理解与配合,为新区建设项目顺利开展进一步奠定基础。

        (四)进一步加强公司内部协调管理;建议完善勘察、设计的制度管理;完善招投标审查管理,完善工程现场系统化管理;完善现场签证监管;完善工程变更制度管理;作好索赔控制与反索赔管理工作;对现有的技术力量进行整合;进一步权责明确,投资控制落实到岗位上,真正落实到人。

        (五)建议公司完善投资管理制度,建立全方位、全过程、系统性的一条龙管理。即在项目的决策设计阶段,就需要保证时间,考虑全面、考虑各种投资风险,力争打足投资;在招投标阶段则须做好工程量清单编制、预算编制、施工合同签订、以及合同价款的支付办法等;在工程实施的过程中做好现场签证、把握好工程变更、控制好工程索赔;竣工结算阶段做好结算、决算总结、项目后评价以及工程造价分析等工作。

        (六)加强公司职工的技术与技能管理培训,为新区的建设营造一支有实战性、经济性、生机性的强有力队伍,为新区的建设投资控制群策群力,真正做好新区的建设投资控制。

        三、总结

        相信只要在市委、市政府的领导下,在市发改委等相关职能部门的指导下,在社会各界支持配合下,在公司内部制度进一步完善下,新区建设投资控制必定会有显著提高。

     

     

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